1. 国家政策背景

2024年12月11日，中央经济工作会议在北京召开。会议指出要协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型，要求建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设。这是中央经济工作会议首提“零碳园区”一词。

2024年12月13日，工业和信息化部党组书记、部长金壮龙主持召开党组扩大会议，会议指出：要深入推动工业绿色低碳发展，实施工业节能降碳行动，建设一批零碳工厂、零碳工业园区，促进工业资源规模化、高值化利用。同年12月26日至27日，全国工业和信息化工作会议在京召开。会议再次强调，推动工业绿色低碳发展。加大工业节能降碳攻坚力度，探索推进零碳工厂、零碳工业园区建设。

2025年1月3日，国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，国家发改委副主任赵辰昕在回答媒体提问时也强调，统筹谋划“十五五”碳达峰行动，研究综合评价考核办法，推进国家碳达峰试点建设，加快建立一批零碳园区。

2025年3月5日中国国务院总理李强代表国务院向十四届全国人大三次会议作的政府工作报告中又提到2025年政府工作任务：“积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。”

2. 现有标准

团体标准

目前尚未有国家级的零碳园区评价标准，但各社会团体先行先试，已探索建设了多项零碳园区标准，以下展示其中部分：

地方标准

我国各地在零碳园区建设过程中，结合区域资源禀赋、产业特点和政策导向，制定了多样化的地方标准。下文中以五个不同地区展示：

(1) 《内蒙古自治区零碳产业园区建设规范》

2023年3月8日由内蒙古自治区市场监督管理局发布，对建设零碳产业园区提出了零碳能源系统、零碳交通物流系统、零碳建筑系统、零碳基础设施系统、零碳生产系统、生态系统建设等方面的要求，目标是到2025年实现园区碳排放与吸收平衡。其标准兼具地方资源适配性（如风光优势）和全国推广价值，为高碳排地区工业转型提供了可复制的技术路径与政策框架。

(2) 《四川省零碳工业园区试点建设工作方案》

2025年3月3日由四川省经济和信息化厅、四川省生态环境厅发布，围绕资源加工、绿色高载能、外向出口、优势产业主导等不同类型工业园区，以清洁能源规模利用、绿色低碳产业培育、绿色低碳技术支撑、智慧能碳系统建设为主要路径、以碳捕集利用与封存、生态固碳和碳汇开发为补充手段，支持有条件的地区率先建设零碳工业园区。

(3) 《贵州省零碳工业园区评价要求（暂行）》

2024年11月贵州省工业和信息化厅提出，旨在为省级、国家级工业园区积极推动绿色低碳、零碳发展提供参考和支撑，助力工业领域实现碳达峰碳中和目标。以“能源替代+产业转型+生态协同”为核心路径，突出可再生能源本地消纳、绿色产业集聚、数字化管理三大抓手，兼具地方资源禀赋适配性和全国标准衔接性。

贵州省零碳园区标准以其严控碳排放强度、强化动态监管的特点，为西部地区工业低碳转型提供了可复制的政策样本，同时也面临技术成本高、跨区域绿电消纳难等共性挑战。

(4) 《江苏省（近）零碳产业园建设指南（暂行）》

2024年3月30日由江苏省发展改革委和江苏省市场监督管理局发布。从能效水平标杆化、生产过程清洁化、能源供给零碳化、基础设施绿色化、资源利用循环化、运营管理数智化六方面入手。

(5) 《雄安新区零碳园区评价标准》

2023年12月22日由河北雄安新区管理委员会改革发展局发布，2024年1月1日正式实施。核心评价内容围绕建筑、能源、交通、管理与碳排放量这五个维度展开，采用量化评分与分级认证机制，分为零碳园区、近零碳园区、低碳园区3个等级。

除以上所列之外，还有许多市级标准如：苏州市工业和信息化局印发的《苏州市“近零碳”工厂建设管理办法（试行）》、乐清市经济和信息化局印发的《乐清市近零碳工厂创建的通知》、常州市政府印发的《常州市近零碳园区和近零碳工厂试点建设三年行动方案(2024-2026年)》、盐城市市场监督管理局的《沿海（近）零碳产业园区建设规范》等。

3. 主要挑战

通过查阅以上所列团体标准和地方行动可以看出，目前我国各标准对于零碳园区主要关注的方面有许多共性特点：

能源转型方面，开展清洁能源替代及能源效率提升：以光伏、风电等可再生能源为核心，结合储能、智能微网技术，构建新型能源系统；通过智慧能源管理系统优化能源分配，推广“光储直柔”等配电技术，实现能源高效利用。

产业与技术创新方面，推动低碳技术应用与产业协同优化：推广零碳原料、生物质燃料、碳捕集与封存（CCUS）等技术，探索工业余热回收、氢能利用等场景；推动园区内产业链低碳化，如发展“绿钢”“零碳铝”等高附加值产品，形成绿色产业集群。

数字化与智能化管理方面，利用碳排放监测平台与智能化系统提高管理效率：建立园区级数字化管理平台，实时监测能源消耗与碳排放数据，分布式能源协同管理，提升动态响应能力。

各地区又体现出很多差异化特征：地方标准多基于本地资源优势（如内蒙古丰富的风光资源）或政策目标（如雄安新区的生态城市定位），从而形成“一地一策”的特色路径。

但是同时，零碳园区的建设现在存在许多共性问题：

碳排放核算方法缺乏统一标准，导致数据可比性差。（如是否纳入范围3排放和间接排放、甲烷的计算方式等），部分地方仅统计规上企业数据，忽视小微企业和交通物流排放；部分地区存在“漂绿”现象，通过碳信用抵消而非源头减排自称“零碳”，缺乏统一认证机制；绿电认证规则差异（如地方绿证国际认可度低）也阻碍跨区域推广；

技术与成本瓶颈：储能技术成本高、稳定性差，氢能应用尚未规模化，CCUS技术商业化进展缓慢；传统工业园转型难度大，部分园区仍以高耗能产业为主，缺乏低碳技术应用场景。零碳园区需大规模基础设施改造（如电网、基础设施等的改造升级、分布式能源系统建设），部分企业面临融资困难的问题。

资源禀赋差异：西部可再生能源丰富但消纳能力弱，东部园区需依赖跨区域绿电调配，输电损耗与协调成本高。  

此外，绿电的成本问题以及商业模式单一的问题也一定程度上阻碍了零碳园区的发展：国家层面尚未形成系统性激励政策，地方补贴力度不一，跨部门协同机制缺失，经济方面依赖政府补贴，市场化收益机制（如碳资产开发）尚未成熟，导致社会资本参与意愿低的问题也亟待解决。

4. 实际案例介绍

(1) 鄂尔多斯零碳产业园

来源：伊金霍洛旗人民政府网站

鄂尔多斯零碳产业园作为中国乃至全球零碳转型的标杆项目，凭借其创新模式和显著成效，已获得多项国际国内荣誉，并在技术、产业、管理等方面积累了丰富的先进经验。以下是其核心成就与实践总结：

① 主要荣誉

2022年，产业园被写入COP27《企业气候行动案例集》，并纳入世界经济论坛《产业集群向净零排放转型》报告。在2023年COP28上，鄂尔多斯零碳产业园从全球1000多个项目中脱颖而出，获颁“能源转型变革者大奖”，表彰其在脱碳与减排领域的创新贡献。连续三年（2023-2025）被世界经济论坛（WEF）《产业集群转型报告》列为全球清洁能源转型的典范案例，是唯一连续入选的中国项目。2024年1月，入选工信部首批“工业绿色微电网典型应用场景与案例”，成为全国仅有的3家工业园区之一。

② 零碳实践与核心工作

可再生能源系统建设：

绿电直供与微电网管理：依托鄂尔多斯丰富的风、光资源，产业园在150公里范围内布局风光电场，构建“源网荷储”一体化新型电力系统，实现80%绿电自发直供、20%绿电交易，并通过物联网技术动态优化电力需求。

多能互补技术：整合风电、光伏、氢能、储能系统，配套电制氢设施，形成可再生能源闭环消纳。例如，远景电池超级工厂实现100%绿电生产，年产储能电池可支持4000户家庭全年用电。

产业与技术创新：

零碳产业链集群：围绕“风光氢储车”五大领域，形成上下游协同的零碳产业链，吸引头部企业入驻。预计“十四五”末实现千亿产值，并创造10万个绿色岗位。

智慧能碳管理：开发“方舟”碳管理系统，实时追踪碳足迹，通过绿电自用、氢能替代、碳交易等方式实现园区碳减排。目前已有52家规上企业接入平台，推动“零碳绿码”认证，助力国际零碳贸易。

标准与模式输出：

制定国际国内标准：联合法国必维等机构发布《零碳产业园建设规范》《绿色电力应用评价方法》等地方标准，并牵头首个国家级《低碳产业园建设导则》。

全球推广模式：在欧洲、澳洲、中东以及东南亚等地区复制推广零碳产业园模式，计划十年内在全球建设100个零碳产业园，目前已在西班牙、法国、赤峰等地落地项目，覆盖氢能、电池回收、绿色甲醇等领域，助力发展中国家绿色转型。

③ 先进经验总结

提出“1+2+5+8”示范体系：

1个新型电力系统：以风光储为核心，实现高比例绿电供应；

2项支撑（国际标准+能碳管理平台）；

5大产业链集群（风光氢储车）；

8大创新示范（包括智能微电网、零碳贸易标准等）。

政策与市场协同：

通过政府引导与企业主导结合，利用内蒙古资源禀赋和工业基础，推动传统能源城市转型。鄂尔多斯从全球最大煤化工基地转变为零碳标杆，证明了“双碳”目标下工业城市转型的可行性。鄂尔多斯零碳产业园计划到“十四五”末实现“三千亿绿色产值、一亿吨年减排量”，并持续输出中国方案。其经验已为全球70余个国家级经开区提供参考，成为破解绿色贸易壁垒、提升产业国际竞争力的关键路径。

(2) 雄安新区零碳园区

来源：中国雄安官网

① 零碳实践与核心工作

园区对于零碳园区的建设有着一系列系统性规划，在规划设计阶段就基于《零碳建筑技术标准》对二氧化碳年排放量进行了计算，约为14008吨，通过被动节能设计降低建筑用能需求。新建建筑100%为高星级绿色建筑，年均碳减排率超20%。

能源结构转型

可再生能源规模化应用：从设计到运营全流程嵌入低碳理念，园区通过屋顶光伏、浅层地源热泵等技术实现可再生能源占比达68.7%，园区创新中心在土建阶段即预埋地源热泵系统，避免后期改造成本。地源热泵系统通过地下130米深的1130口地热井群，利用土壤恒温特性实现冬夏两季高效供热制冷，较传统空调降碳40%以上，系统能效比达5.5-5.6（传统系统仅为3.0）。

全电化能源系统：采用直流电直供模式，建设国内最大规模的园区级多端低压柔直环网，减少交流转换损耗6%，提升能源利用效率。

建筑与基础设施节能

被动式节能设计：通过优化建筑围护结构、采用高效保温材料降低用能需求，创新中心碳排放强度仅16.1kgCO₂/m²年，远低于标准要求的19kgCO₂/m²年。

智能照明与设备管理：全园区14.6万个设备接入智慧管控平台，实现精细化能耗管理，如智能调光灯具、势能回收电梯等。

数字化与智慧管理

碳排放全生命周期监测：通过集成物联网感知终端与数字孪生技术，构建园区虚拟模型，实现碳排放数据实时采集、分析及预警，覆盖建筑、交通、市政等全场景。

电碳协同交易平台：创新开发电、碳、证一体化交易服务，整合绿电采购与碳信用抵消，提升碳资产管理效率。

通过以上一系列节能降碳的措施，雄安新区零碳园区实现：

暖通空调系统年减碳2400吨（降碳率17.1%）；智能照明与电梯年减碳4039吨（降碳率28.8%）；通过园区高效数据机房、智慧运维管理等实现年减碳量1304吨（降碳率9.3%）；光伏发电年减碳1195吨（降碳率8.5%）；剩余5070吨碳排放通过绿电交易和碳信用（CCER）抵消，实现净零排放。

② 先进经验总结

雄安新区零碳园区以能源转型为核心，通过技术创新、数字化管理、政策协同构建了“规划-建设-运营-认证”全链条零碳路径，其经验为全国提供了标杆案例。未来可通过推广柔直电网、地源热泵等关键技术，加速零碳园区规模化复制。

5. 总结及展望

零碳园区相关政策利好的不仅是园区环境本身，对于园区周边及上下游绿色产业都有集聚及刺激作用。零碳园区催生出了一大批应用场景，从方案编制到落地验收需要很多绿色产业资源，技术对接、产业建设、园区招商引资都将是巨大市场。目前我国已有零碳园区进行了率先尝试，总结了许多先进经验供其他园区参考，并为未来的发展提供了方向：

完善标准与核算体系：加快制定全国统一的园区碳排放核算规范，覆盖全生命周期排放。

技术创新与成本优化：加大储能、氢能等关键技术研发投入，推动规模化应用降低成本。

政策协同与金融支持：整合多部门资源，推出税收优惠、碳金融工具等政策包，吸引社会资本。

区域协同与试点推广：推动东西部园区合作，利用西部绿电资源与东部产业基础互补发展。

通过上述多维发力，零碳园区有望从“试点示范”迈向“规模化推广”，成为我国“双碳”目标实现的核心载体。